行控战：行政控制论的不确定性与风险管理策略探析前沿领域的变动，难道不值得我们关注？，重要决策后的反思，是否能带来新的变革？
在当今信息化社会中，行政控制论作为管理学的重要分支之一，以其对行政决策过程中的不确定性和风险管理策略的独特视角备受关注。行政控制论研究如何运用科学的方法和理论，有效地推动政府、企事业单位等组织机构进行有效的行政管理和风险管理，以确保行政活动的有序、高效和可控，同时降低因操作失误或外部风险因素导致的不利影响。
行政控制论的主要观点是，行政组织不仅需要建立一套完整的行政流程体系，还需要通过科学的规划和实施，实现对行政活动的有效控制。其主要手段包括制度设计、计划安排、信息监控和监督评估等多个环节。其中，制度设计是行政控制的基础，它将行政任务按照既定的标准和程序分解成一系列明确而可衡量的工作任务，并为其设定相应的规章制度和标准，以此来保证行政工作的标准化、规范化和精确度。计划安排则是行政控制的关键部分，它通过对行政活动的详细计划和目标设置，以及对资源分配和时间安排的精心策划，为行政控制提供了具体的指南。信息监控则是在行政活动中，通过实时收集、整理和分析各类行政数据，及时发现和解决问题，有效防止和防范潜在的风险和问题。监督评估则是对行政运行过程进行全面的评估和评价，通过定期的审计和考核，对行政组织的执行情况进行客观公正地评价，为后续的行政改进提供依据和指导。
行政控制论在实践中也面临着诸多不确定性，主要包括以下几点：
行政行为的随机性。由于行政决策的过程往往涉及到众多复杂的因素，如政策环境的变化、市场需求的变化、经济形势的影响等，这些都可能导致行政决策的结果呈现出一定的随机性。这就要求行政管理者必须具备敏锐的洞察力和灵活应变的能力，能够在不断变化的环境中迅速适应和调整行政策略，以最大限度地减少这种随机性的负面影响。
行政决策的非线性。行政决策通常涉及多个变量之间的相互作用和关系，这些变量之间可能存在复杂的网络效应和动态平衡机制，使得行政决策的效果受到多种因素的影响和制约。行政管理者需要充分考虑到这些复杂因素的影响，采用严谨的模型和预测方法，预测行政决策可能产生的各种结果，并据此制定出全面的应对策略。
再次，行政责任的分散性。在传统的行政管理体系中，行政管理者往往承担着大量的行政责任，包括决策权、执行权、监督权等，这导致一些关键的行政决策往往由多个层级的管理层级共同负责。在这种情况下，行政管理人员的压力往往会增大，他们不仅要面对繁重的行政任务，还要承担较高的社会责任感和道德约束，这对他们的决策能力和服务水平提出了更高的要求。
针对以上不确定性，行政管理部门可以采取以下风险管理策略：
完善制度建设。建立健全的各项行政管理制度和标准，明确行政决策的各个环节和要素，使行政决策过程有章可循，增强行政决策的规范性和执行力。
加强技术支撑。利用现代信息技术，如大数据、人工智能等工具，构建全方位的信息管理系统，对行政活动进行实时监控和数据分析，提高行政决策的效率和准确性。
第三，强化风险意识。引导行政管理者树立风险意识，充分认识到行政决策过程中存在的不确定性，将其纳入到日常工作中，提高其风险防控能力和应对能力。
第四，优化组织结构。合理配置行政管理人员的数量和角色，使其在决策和执行的过程中发挥各自的优势和特长，避免决策过程中的信息传递失真和职责交叉现象。
第五，加强培训和学习。定期组织行政管理人员开展业务知识、专业技能和决策能力等方面的培训和学习，提升他们的专业素质和领导力，提高其应对不确定性和风险的能力。
行控战是一场系统工程，行政控制论作为一种先进的管理理论，为我们揭示了行政管理中的不确定性及其风险管理策略的重要性。随着科技的进步和社会的发展，行政管理者应该充分利用行政
本文来源：时代周报 作者：王晨婷
“‘苏超’到底是哪个天才搞出来的？”
江苏省城市足球联赛，网友口中的“苏超”彻底火了。绿茵场上，宿迁VS徐州的“楚汉之争”剑拔弩张，场下网友对着“散装江苏”“十三太保”的梗乐此不疲。话题热度高居不下，连同日举办的欧冠决赛都黯然失色。
“中国足球好像有救了！”
关于“散装江苏”的梗实在太密了（图源：网络截图）
从网络流量到观众流量的转变是迅猛的。“苏超”第三轮，徐州临时将比赛场地换到当地最大的奥体中心，现场观赛人数超过22000；南京对阵无锡的焦点战门票一开票即售罄，黄牛叫价从80元直升到600元，而门票原价仅售10元。
正值端午小长假，各地文旅部门也激情发力：盐城给外地观众送上免费景区票和盐城鸡蛋饼，常州的中华恐龙园对第三轮
对手扬州的球迷全部免票，“据说今天恐龙园里有一万个扬州人”。二手平台上有人叫价翻了60倍（图源：网络截图）
端午节的夜晚，在接受时代周报记者的电话采访前，江苏省足球运动协会副主席、党支部书记王小湾刚刚结束一天的赛事工作，从常州转场到盐城，继续筹备第二天的比赛。
“到江苏省足协工作五年以来，第一次电话被打爆了”，他不得不发了个朋友圈：我这儿也没门票了，非常抱歉！
（图源：受访者朋友圈截图）
出乎预料的爆火
时代周报：大家说的“苏超”具体是一个怎么样的赛事，是怎么组织的？
王小湾：大家说的“苏超”其实是2025年江苏省城市足球联赛，这是我们组织的第一届城市联赛，由全省各设区市分别组建一支城市命名代表队来比赛。
联赛是由江苏省体育局与13个地市的人民政府联合主办，由各设区市体育局、江苏省足球运动协会、江苏省体育产业集团有限公司联合承办的。我们江苏省足协是主要负责赛事的竞赛组织，包括前期的规程制定、赛事的竞赛技术官员的选派等具体组织层面。
5月10日镇江队主场迎战扬州队是今年联赛的第一场比赛，我们原则上把所有的比赛都安排在周末。为了提升赛事观赏性，联赛分为常规赛和淘汰赛两个阶段。常规赛阶段由13支参赛球队进行主客场单循环较量，计划将于9月27日收官；淘汰赛阶段由常规赛积分排名前八的球队，采用单回合淘汰赛赛制，最后的决赛拟定于11月2日进行。
两轮战罢后的“苏超”积分榜（图源：江苏省体育局官网）
时代周报：全省的地市足球联赛在全国应该也是首创，是怎么想到要办这个赛事的呢？
王小湾：我们在去年12月份办了一个江苏足球发展重点城市对抗赛，由省内两个足球发展重点城市南京和苏州进行对战，当时是希望借此带动全省的足球热潮，普及足球文化。这个尝试的反响非常好，省领导于是提出了让13个城市一起来打联赛的设想。
所以去年底重点城市比赛一结束以后，省政府就立刻召集省体育局还有相关部门召开城市联赛的启动会议，然后各地共同发力，全省联动把这件事推进了下去。江苏本身也是体育大省，有全省联动的传统，从体育的基础设施，到足球项目的青训发展、体教融合方面都有做一些工作，所以花了半年的时间从推进到落地，整体也比较顺利。
时代周报：刚才提到这是江苏城市联赛的第一次尝试，在这个从0到1的过程中，在球队组建、赛事规则制定等方面有遇到什么困难吗？
王小湾：这其实跟各个地方足球发展的水平参差不齐也有关系。据我了解，像南京这种足球技术比较好的地方，搭建队伍相对容易一些，像部分地区在组队中确实有一些困难，但不是说本地没有人才。
我打个比方，比如像盐城队，从小踢球的人也挺多，但是很多小孩从小就出去踢了。那么根据我们的赛事规程，只要身份证开头是这个地方的，还是可以代表盐城出战，所以又能把他找回来代表家乡出战。
再比如，各地组队方式也不太一样，有些可能依托青训俱乐部或者职业俱乐部，有些对社会公开招募选拔，所以整体而言，我们这次城市联赛的球员水平在业余赛事中肯定是属于顶尖的。
那么相应的，在赛制上我们也有一些创新。比如我们把职业球员定义成类似于职业联赛里的“外援”，你可以参加，但人数有限制，不能超过三人。或者你要在本地上过学超过五年，总之这些规则也是大家互相商讨，群策群力制定出来的。规程制定好以后，也发给各个参赛队征求意见，充分保证了民主。
在互联网上出圈的梗图（图源网络）
时代周报：当时有预料到这个比赛会这么火吗？
王小湾：我说实话真的没有预料到。因为这是我们第一届比赛，刚才也提到在各个规则的制定中不太有先例，都是群策群力，说实话有点像“摸着石头过河”。
这次的爆火，一方面，我个人觉得离不开各级政府的主导和重视；另一方面，从比赛竞技层面，虽然我们比赛的定位还是业余赛事，但是竞技水平是比较高的，观赏程度也高。这也得益于江苏长期对足球的重视。江苏省内有5支男子足球职业俱乐部，青训、体教融合方面也做得比较好，这么多年来在足球人才的培养上是有体系有基础的。
“让不关注足球的人，也关注这个赛事”
时代周报：最近“苏超”在网上出圈之后，你们有感受到什么具体的变化吗？应对迅速扩大的观众需求，你们最近做了哪些方面的工作？打算如何接住这波“流量”？
王小湾：确实，最明显的就是观众的人数激增。
原来我们在设置规程的时候，特别怕没有观众来，所以当时对每个赛区场地的要求是观众人数最低不得低于2000座，然后有天然草皮、有竞赛的区域功能房就行。当时也是想着毕竟第一年办，万一搞个特别大的场地没人来，冷场也不太好。
不过很多地市赛区也很重视，都按照高标准办赛，第一轮开始就有至少10个城市拿出了当地体育中心来办比赛。从第三轮开始，已经全部调整到体育中心来办了，像徐州这次启用了奥体中心，观众上座率超过2万，基本上也是打破了中国业余比赛现场的观众纪录。
另一方面，我觉得特别好的是，这次各地的宣传资源和文旅资源也被充分调动了。体育赛事搭台、经济唱戏，通过赛事经济把消费给带动起来了。比如我看到常州发了个公告，第三轮主场打扬州，A级景区对所有扬州籍市民免费。听说根据当地统计，今天常州恐龙园里有1万个扬州人。
常州推出9.9元的萝卜干套餐（图源：网络截图）
时代周报：联赛出圈后有一些转播商、赞助商找过来吗？现在联赛商业化方面做得怎么样？
王小湾：这次城市联赛的运营方面主要是省体育产业集团在做，我只能大概介绍一下我知道的事情。转播方面主要是由江苏广电集团的体育休闲频道来做，每一场都会有现场转播，播出平台主要是各地的主流媒体为主。最近一些市场平台如懂球帝、雷速体育等也有开始推流转播，咪咕视频等平台也有找过来。
其实关注的越多，我们的压力也越大。在我看来，作为一个联赛而言，未来肯定要逐步走向市场化。但现阶段，其实需要我们更加冷静地分析和判断，怎么把赛事的转播权益、赞助商回报、特许经营商品、赛事周边等内容做好科学和专业的规划，这也是下一步的重点。
“苏超”各地的购票平台也是“散装”的（图源：网络截图）
时代周报：怎么看待网上“十三太保大乱斗”“友谊第一、比赛第十四”这些调侃？
王小湾：我认为江苏联赛受到观众喜欢，除了赛事水平高，有吸引力之外，更重要的还是我们江苏这个地方，经济情况比较好、百姓富、环境美、社会文明程度高。正因如此，江苏各个地方也一直处于比较良性的竞争中，所谓“十三太保”，其实是每个城市都有自己的城市亮点和特色，所以也有适合足球这项运动发展的文化和土壤。
在我们印象中，足球更多的是依赖球迷，但这个比赛最大的亮点，就是让不关注足球的人也来关注这个赛事了。
一方面，足球和我们地域的特色、人文、旅游紧密结合，放大了城市文旅的经济效益，让各地的独特文化出圈；另一方面，我们办赛的理念也是以人民为中心，从培育足球市场角度而言，我们票还是要卖，但是价格就很亲民，比如说5块10块。大家去热闹热闹，去享受，去现场感受一下城市的荣誉、城市的文化，老百姓也在网上段子互相调侃一下，真正地把足球比赛变成了一种文化现象，变成了一种生活方式。
5月31日，徐州主场现场观赛人数达到22198（图源网络）
时代周报：“苏超”这个赛季其实刚刚开始不到一个月，后续办赛等方面有什么计划吗？这次赛事在助力本地足球梯队建设等方面发挥了什么样的作用？
王小湾：我个人希望，我们的联赛要能成为一个“上有通道，下有入口”的平台。
你知道，中国的超甲乙职业联赛的岗位仅有1000多个，年轻球员踢不上来怎么办？现在有这样一个地方联赛的平台可以展示自己，还有上升的空间，甚至衔接职业足球的发展，是很关键的。青训要提升，一定要通过高水平的赛事来锻炼。现在我们比赛技术水平比较高，也有一些退役的老球员能够实现老带新，所以我们希望未来能有更多青少年球员来参与到比赛中。
除了球员，大型比赛对于裁判队伍的要求也是很大的。一两万人的比赛，能把哨子拿住，能把比赛平稳地吹下来，也是不容易的事情。所以我们也得到中足联很大的支持，让一些年轻的裁判有锻炼的机会来吹比赛。